“4%+50万亿”释放什么信号?从“国家账本”看开局之年的国计民生

2026年中央和地方预算草案3月6日公布，根据安排，今年赤字率计划按照4%左右安排，一般公共预算支出规模达到30万亿元。今年是“十五五”开局之年，安排这样的赤字和支出规模，力度如何？又释放出哪些信号呢？来看记者的观察。

今年4%左右的赤字率安排，跟去年保持一致。全国赤字规模5.89万亿元、比上年增加2300亿元。其中，中央财政赤字50900亿元、地方财政赤字8000亿元，赤字增量全部列在中央。一般公共预算支出规模将首次达到30万亿元、比上年增加约1.27万亿元。

粤开证券首席经济学家研究院院长罗志恒表示，今年的财政政策在支出力度上保持较好的强度，能够为今年4.5%—5%的经济增长目标实现打下比较好的基础。财政支出不管是用于投资于人，解决居民的后顾之忧、拉动消费，还是用于投资于物，用于基建投资等，都能够稳定经济增长。

根据预算草案，中央财政安排基本养老金转移支付1.25万亿元，确保养老金按时足额发放。中央本级科学技术支出安排4264亿元，增长10%。专家表示，更加积极的财政政策既体现在扩大资金规模上，更体现在提高资金使用效益上，一方面是扩大财政支出盘子，确保必要支出力度，另一方面是持续用力优化支出结构，强化重点领域保障。罗志恒表示，财政支出越来越多地侧重在民生保障、提升消费和科技创新，民生保障提升消费是从需求端发力，而科技创新是从供给端发力，让科技自立自强，让发展更加安全。

加强财政金融协同放大政策效能

根据2026年中央和地方预算草案，今年将继续发行超长期特别国债1.3万亿元，持续支持“两重”建设和“两新”工作，同时，加强财政金融协同，放大政策效能。

为着力扩大有效投资，今年安排8000亿元超长期特别国债资金，用于国家重大战略实施和重点领域安全能力建设。

安排2500亿元超长期特别国债支持消费品以旧换新，调整优化补贴范围和标准，继续支持汽车报废和置换更新、家电以旧换新、数码和智能产品购新，促进扩大商品消费。

为放大政策效能，进一步扩大内需，今年还将设立1000亿元财政金融协同促内需专项资金，组合运用贷款贴息、融资担保、风险补偿等方式，财政和金融资源同向发力，更大力度激发民间投资、促进居民消费。

中国财政科学研究院院长杨志勇介绍，财政、货币政策，这是宏观调控两大宏观政策，那么它的协调上面应该说是非常重要的。比如说我们看到了财政资金这边可能更多起到的是引导的一个作用，金融机构它有资金，然后财政这边去引导，两个政策合在一起，“1+1”是大于2的作用。中央财经大学中国财政发展协同创新中心主任姚东旻称，通过贴息就能够撬动大量的金融口的这种信贷的发放，消费自然就起来了。财政部会同人民银行对于这些中小企业的债券发债、企业债这种担保，包括对于投资者或有损失的一个补偿，都是非常有创新的点。他觉得，这种四两拨千斤的作用、杠杆的作用将会发挥得更加有效。